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    安徽省工程質量安全提升行動方案

    時間:2017-06-15 16:25 作者:安徽六建 點擊:

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    安徽省工程質量安全提升行動方案
     
    為進一步提升工程質量安全水平,確保人民群眾生命財產安全,促進我省建筑業持續健康發展,根據《住房和城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(建質〔2017〕57號)要求,制定安徽省工程質量安全提升行動方案。
    一、指導思想
    貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《安徽省人民政府關于促進建筑業轉型升級加快發展的指導意見》等文件精神,鞏固工程質量治理兩年行動成果,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全提升長效機制,全面提升工程質量安全水平。
    二、總體目標
    工程質量安全提升行動(以下簡稱提升行動)是在工程質量治理兩年行動基礎上的系統工程。自2017年6月開始,通過提升行動,用3年左右時間,進一步完善工程質量安全管理制度,落實工程質量安全主體責任,強化工程質量安全監管,落實國務院“雙隨機、一公開”監督執法全覆蓋要求,提高工程項目質量安全管理水平,提高工程技術創新能力,使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。
    (一)進一步完善安徽省工程建設監管和信用管理平臺(以下簡稱平臺),以大數據為依托,“全程留痕”、讓監管“無死角”,通過創新信息化技術應用、創新施工圖審查監管、創新政府監管方式、創新項目現場管理方式、創新建筑市場監管方式(簡稱“五個創新”),全面推進工程建設管理改革。
    (二)健全工程質量終身責任制,推行工程建設 “兩書一牌”(即法定代表人授權書、項目負責人質量終身責任承諾書、竣工后永久性標牌)簽定全覆蓋。在試點基礎上,工程質量保險制度初步建立。
    (三)加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開發應用《安徽省工程質量檢測管理信息系統》,實現由系統出具檢測報告,杜絕偽造檢測數據,保證工程建設質量安全。
    (四)工程質量安全監管責任措施有效落實,一般安全生產事故起數、死亡人數實現雙下降,遏制較大質量安全事故、杜絕重大質量安全事故。
    三、重點任務
    (一)落實主體責任
    1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系,全面落實各方主體的質量安全責任,特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。
    2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任。
    3.嚴格落實從業人員責任。建立從業人員信用評價制度,強化個人執業管理,落實注冊執業人員的質量安全責任,規范從業行為,對存在質量安全隱患和違法違規行為的項目,除對責任單位實施處罰外,對相關從業人員按規定實施處罰;推動建立個人執業保險制度,加大執業責任追究力度。
    4. 嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制,依托平臺嚴格執行“兩書一牌”和質量信息檔案等制度,加大質量責任追究力度。
    (二)創新項目現場管理方式
    1.按照《安徽省建設工程施工現場關鍵崗位人員配備標準和崗位職責》,對現場人員進行實名制管理,人員信息與人社部門信息進行比對,并應用施工現場關鍵管理崗位人員廣域網人臉識別考勤系統(IFA),對項目經理、總監等人員進行在線考勤,嚴厲打擊個人出借執業資格、掛靠和不到崗履職的行為。應用關鍵建筑材料檢測全過程監管系統(IMT),對影響結構安全和重要使用功能的關鍵建筑材料實行取樣、見證、送樣、檢測等各個環節閉合監管,遏制送樣過程掉包、偽造檢測報告和檢測機構出具假報告等行為的發生。試行垂直起重機械控制管理系統,實現升降機、塔吊等關鍵設備從業人員驗證上崗,自動保留安裝、維護、拆卸記錄,動態預警,預防安全生產事故的發生。
    2.堅持創優示范引導。指導企業開展“黃山杯”獎和魯班獎、國優獎創建活動。針對質量突出問題和薄弱環節,選擇“黃山杯”獎、魯班獎、國優獎創建的典型示范項目,組織現場觀摩交流,示范引領提升工程質量水平。
    3.嚴格按照安徽省《住宅工程質量通病防治技術規程》,深入開展質量常見問題治理。修訂《安徽省住宅工程質量回訪保修和投訴受理辦法》,完善質量投訴處理制度,加強工程質量投訴管理,維護群眾合法權益。
    (三)創新建筑市場監管方式
    1.深化“放管服”改革。全面實施工程建設企業資質智慧審批,積極推行工程總承包、建筑勞務用工制度改革等試點工作。
    2.推進信用體系建設。加大對施工現場質量安全信用評價力度,建立建筑市場和施工現場(兩場)聯動機制,依托平臺將施工現場質量安全信用評價成果應用于建筑市場的招投標和資質、資格審批,促使企業更加注重項目現場的質量安全行為,構建“今天的行為決定明天的市場”機制,加大對質量安全管理優秀項目和企業的激勵,規范建筑市場秩序,推動工程質量安全水平的全面提升。
    (四)提升項目管理水平
    1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,倡導開展建筑評論,促進建筑設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制,引導激發優秀設計創作和建筑設計人才隊伍建設。
    2.推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系,建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。開展工程質量管理標準化示范活動,實施樣板引路制度;制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到每一個崗位、每一名操作人員。
    3.提升建筑施工本質安全水平。開展建筑施工安全專項整治和建筑施工揚塵治理活動。制定《安徽省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》,深入開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評,推動建筑施工企業實現安全行為規范化和安全管理標準化,提升施工人員的安全生產意識和安全技能。
    4.提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節點風險控制制度,強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。
    (五)提升技術應用能力
    1.推進數字化技術應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。
    2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用,大力推廣建筑業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術,推廣應用工程建設專有技術和工法,以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展。
    3.提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用,加強工程建設和使用維護管理,建立減隔震裝置質量檢測制度,提高減隔震工程質量。
    (六)健全監督管理機制
    1.創新信息化技術應用。加強工程質量安全監管信息化建設,推行工程質量安全數字化監管。全省各級建設行政主管部門和監管人員在同一平臺協同工作、信息共享,實行跨層級、跨部門、跨地區質量安全監管全覆蓋全應用。通過平臺強化執業人員、安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職,規范從業行為,依法查處違法違規從業(執業)人員。
    2.加強政府監管。強化對工程建設全過程的質量安全監管,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。
    (1)創新政府監管方式,落實部門監管責任。 “雙隨機、一公開”監督執法全覆蓋,應用“安徽省工程建設監管檢查系統”,實現政府監管工作的規范化、標準化、信息化、公開化。將重點環節、重要分部分項工程監督檢查作為政府監管人員檢查的主要內容,監督人員檢查工作成果實時記錄、上傳,檢查信息實現互通、共享,過程留痕管理、責任可追溯,落實政府部門質量安全監管責任。通過對項目現場檢查量化打分、記錄,直接形成在建項目和企業信用全省排名。
    (2)創新施工圖審查監管,強化質量安全源頭管控。完善施工圖審查制度,規范設計變更行為。以圖審為抓手,對涉及項目的勘察設計責任人、審查人員以及審查合格書、審查意見告知書等,實行全部業務留痕、責任可追溯;充分運用施工圖審查大數據,形成勘察設計單位和勘察設計責任人信用檔案,對勘察設計單位質量狀況實時預警和動態監管;推動勘察設計企業強化內部管理,落實勘察設計企業主體責任,促進勘察設計質量提升,凈化勘察設計市場,保證工程質量安全。
    (3)加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。應用《安徽省工程質量檢測管理信息系統》,建立檢測試驗數據自動采集、實時上傳制度,實行由系統出具檢測報告,通過技術手段、全程留痕,杜絕檢測機構偽造檢測數據,出具虛假檢測報告或者鑒定結論行為。加強檢測機構和人員管理,部署開展工程質量檢測市場專項整治,嚴厲打擊虛假檢測行為,大力整治檢測市場秩序,有效遏制虛假檢測報告,保證工程質量安全。
    (4)加強裝配式建筑質量安全管控。組織編制裝配式建筑質量安全監管要點、施工質量安全控制導則和檢測要點等技術指導文件,建立健全裝配式建筑質量安全管控機制。。
    3.加強監督檢查。實行“雙隨機、一公開”檢查方式,加強工程質量安全監督執法檢查,加大重點環節、重要分部分項工程的抽查抽測力度,確保對工程項目監督檢查平均三個月不少于一次。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發以及發生較大事故城市的監督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查,重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
    4.加大執法力度。加大對監督檢查中發現的違法違規案件的查處力度,嚴厲打擊工程建設中危害工程質量安全的違法違規行為,嚴肅追究各方責任主體和責任人的責任,依法實施處罰。組織專門力量,對部掛牌督辦案件、廳移交轉辦案件加大查辦力度。我廳將對全省開展提升行動期間,發現案件查處情況進行專項監督檢查,對發現問題采取限期糾正、通報、約談、掛牌督辦等方式予以處理,保障全省提升行動扎實有效開展。
    5.加強隊伍建設。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)關于“加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。”規定,加強監督隊伍建設,保障監督機構人員和經費。開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查。推進監管體制機制創新,不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。完善監督層級考核機制,落實監管責任。
    (七)落實住房城鄉建設部試點任務
    按照住房城鄉建設部試點工作要求,繼續做好全國建筑市場監管綜合試點、建筑工程質量安全管理試點、工程建設企業資質智慧審批和勞務用工制度改革等試點,積極承接全國提升行動試點工作,組織開展建筑施工安全生產監管信息化、建筑施工安全生產標準化考評、工程質量保險和建立工程質量評價體系等四項試點工作。
    四、實施步驟
    (一)動員部署
    各市(含省直管縣)住房城鄉建設主管部門要按照本方案,因地制宜制定具體實施方案(列出每年的主要工作內容和進度計劃),全面動員部署落實提升行動。各市(省直管縣)住房城鄉建設主管部門要在2017年6月30日前將具體實施方案報我廳工程質量安全監管處。
    (二)組織實施
    各地住房城鄉建設主管部門要在日常監督檢查和重點環節、重要分部分項工程抽查抽測的基礎上,每半年對本地區在建工程項目全面排查一次;省住建廳每半年對全省在建工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查,并定期通報各地開展提升行動的進展情況。
    (三)總結推廣(2020年1月)
    各地住房城鄉建設主管部門要認真總結經驗,深入分析問題及原因,研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人,予以通報表揚。
    五、保障措施
    (一)強化組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要提高對提升行動的認識,加強組織領導,建立聯動機制,精心安排,細化措施,明確工作的重點、要求、步驟和進度,扎實開展提升行動,確保工作取得實效。
    (二)層層落實責任。各市(含省直管縣)住房城鄉建設主管部門要加強對縣(市、區)提升行動的的指導協調和督促檢查,明確任務,落實責任,對工作不力、存在失職瀆職行為的,要及時予以通報批評,嚴肅追究責任。對工作突出的進行表揚,并總結推廣經驗。省住房城鄉建設廳將定期匯總各地提升行動開展情況,并予以通報。
    (三)嚴肅責任追究。加大行業監管和層級監督,治理各級建設主管部門在工程質量安全監管及行政執法中的不作為、慢作為、亂作為等行為,對存在不履行、拖延履行行業監管或行政執法職責責任人的,視情節輕重,依法依紀予以責任追究。
    (四)嚴格監督考核。省住房城鄉建設廳對將各地開展提升行動情況進行督查,結果列入省政府對各市政府(含省直管縣)質量工作年度考核內容之一,并作為省住房城鄉建設廳對各市建筑施工安全生產年度考核的主要內容。切實加強監督隊伍能力建設,監督機構履行職能所需經費應由同級財政預算全額保障。強化質量安全監督機構和監管人員的考核,依托“安徽省工程建設監管檢查系統”監管檢查的大數據和省住房城鄉建設廳對各地開展提升行動的督查情況,對監督機構和監管人員履職情況進行量化考核,公開考核結果。
    (五)加大輿論宣傳。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,對提升行動進行多層面、多渠道、全方位地宣傳,營造有利于提升行動的輿論氛圍,促進全省工程質量安全提升行動深入開展。

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